Senado despacha la megarreforma: revisa los principales artículos aprobados

Senado despacha la megarreforma: revisa los principales artículos aprobados

La Cámara Alta respaldó los principales pilares tributarios de la iniciativa impulsada por el gobierno.

Tras una maratónica sesión que se prolongó hasta la madrugada, el Senado despachó este jueves la megarreforma del gobierno, aprobando los principales ejes tributarios del proyecto. Entre ellos, la rebaja gradual del Impuesto de Primera Categoría para las empresas, que fue respaldada por 26 votos a favor y 24 en contra, reduciendo la tasa desde el actual 27% al 23% a partir del año comercial 2029.

En la misma sesión, la Cámara Alta también visó la reintegración del sistema tributario, igualmente por 26 votos a favor y 24 en contra, además de la exención del pago de contribuciones para mayores de 65 años, que obtuvo 28 votos a favor y 22 en contra.

Tras esa votación, la senadora Yasna Provoste (DC) anunció una reserva de constitucionalidad.

Asimismo, el Senado aprobó el crédito al empleo, que obtuvo un amplio respaldo de 44 votos a favor, uno en contra y una abstención, en el marco de la extensa jornada legislativa.

Otro de los artículos emblemáticos del proyecto fue la invariabilidad tributaria. La disposición fue aprobada por 26 votos a favor, 23 en contra y una abstención, mientras el senador Juan Luis Castro (PS) confirmó una reserva de constitucionalidad.

La norma incorporó la gradualidad acordada durante las fallidas negociaciones entre el gobierno y el PPD: un período de invariabilidad de 20 años para inversiones iguales o superiores a US$ 350 millones; de 15 años para proyectos iguales o superiores a US$ 100 millones e inferiores a US$ 350 millones; y de 10 años para inversiones iguales o superiores a US$ 50 millones e inferiores a US$ 100 millones.

En materia municipal, la Sala también aprobó el artículo 33, que establece mecanismos de compensación al Fondo Común Municipal, con 26 votos favorables. Posteriormente, en una votación separada, respaldó por 49 votos el aporte fiscal equivalente a 1.500.000 Unidades Tributarias Mensuales (UTM) para financiar dicho mecanismo.

El artículo 12, referido a la indemnización por la revocación de Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA), registró la votación más estrecha de la jornada al obtener 25 votos a favor y 24 en contra. Debido a la abstención del senador Miguel Ángel Calisto, la votación debió repetirse conforme al reglamento del Senado por incidir en el resultado. Al mantenerse el mismo cómputo, la disposición quedó aprobada. Posteriormente, la senadora Claudia Pascual (PC) anunció una reserva de constitucionalidad para los artículos 12, 13, 14, 15 y 16, al estimar que infringen diversas normas de la Constitución, acción a la que posteriormente se sumó el senador Diego Ibáñez (FA).

También fueron aprobados el artículo 17, que modifica la Ley de Tribunales Ambientales, por 28 votos a favor y 22 en contra; el artículo 18, que introduce cambios a la ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, por 27 votos a favor y 23 en contra; y el artículo 19, que modifica la Ley de Monumentos Nacionales, por 40 votos a favor, ocho en contra y dos abstenciones.

En contraste, la Sala rechazó la incorporación del nuevo artículo 85 quáter, que autorizaba el traspaso de datos individualizados desde el Ministerio de Desarrollo Social a la Dirección de Presupuestos. La propuesta fue desestimada con 25 votos a favor, 24 en contra y una abstención, al no alcanzar el quórum requerido.

Más adelante, el Senado aprobó el artículo 37, sobre el derecho al olvido en materia financiera, por 25 votos a favor, 23 en contra y una abstención, pese a que el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, solicitó rechazar la disposición argumentando que la materia ya se encuentra regulada. Tras la votación, el secretario de Estado anunció una reserva de constitucionalidad respecto de los artículos 37 y 38, este último referido a normas sobre pagos del Estado a las pymes.

En la discusión de las disposiciones transitorias, el Senado aprobó por 26 votos a favor y 22 en contra la rebaja de hasta un 50% del impuesto a las herencias y donaciones. Posteriormente, los artículos transitorios 5, 6, 7, 8, 11, 12, 14, 15, 16 y 19 fueron aprobados en una sola votación por 28 votos a favor y 20 en contra, mientras que los artículos 9 y 10 obtuvieron 47 votos favorables.

A las 2.39 horas, la presidenta del Senado, Paulina Núñez, dio por concluida la tramitación en la Cámara Alta al anunciar: “Despachado el proyecto”.

Debate parlamentario

Durante el debate, Provoste sostuvo que “nadie en esta sala se opone a que Chile crezca”, aunque defendió el rechazo de la oposición a la exención de contribuciones al advertir que “no podemos debilitar el Fondo Común Municipal”.

Desde el oficialismo, el senador Iván Moreira (UDI) se mostró confiado en el resultado de la discusión y destacó la disposición del PPD a negociar con el Ejecutivo.

“Los grandes partidos se ganan por 1-0 y eso vamos a hacer hoy con el compromiso de todos nuestros parlamentarios”, afirmó. Además, llamó a respetar a quienes buscaron un entendimiento con el gobierno: “Espero que quienes tuvieron la valentía de tratar de llegar a un acuerdo no vayan a ser maltratados”.

En la misma línea, el senador Matías Walker reivindicó las conversaciones impulsadas por el PPD.

“Tenemos que volver a los acuerdos”, sostuvo. Asimismo, valoró “a los colegas del PPD que tuvieron el coraje de lograr un acuerdo para mejorar la fórmula de invariabilidad”.

Por su parte, el senador Javier Macaya (UDI) defendió el proceso de negociación y aseguró que el proyecto será evaluado por sus resultados. “Casi el 40% del proyecto ya está aprobado (...) Esta reforma no se va a medir por la cantidad de votos que recibió, sino por su impacto y resultados”, afirmó.

Desde la oposición, el senador Juan Luis Castro (PS) cuestionó que las conversaciones no derivaran en cambios al corazón tributario de la iniciativa. “Concurrimos al diálogo, hemos tenido voluntad de diálogo, pero cuando el núcleo tributario, la esencia de este proyecto, se mantuvo inmodificable, es muy difícil”, señaló.

En tanto, la senadora Ximena Órdenes (PPD) criticó tanto el alcance de la iniciativa como la rapidez de su tramitación. “Este proyecto empezó como un proyecto de reconstrucción (...) y terminó siendo una megarreforma que cambia partes importantes del sistema tributario del país”, afirmó. Además, sostuvo que “13 días no es tiempo suficiente” para discutir una reforma de esta magnitud y advirtió que la iniciativa descansa sobre “una mayoría circunstancial”.

La senadora Paulina Vodanovic (PS) también cuestionó el contenido del proyecto y llamó a moderar el tono del debate. “La democracia exige que en el Parlamento seamos capaces de respetarnos en nuestra diversidad”, sostuvo. Además, afirmó que se trata de “la única reforma tributaria que no busca recaudar más, sino menos”, advirtiendo que no observa un impacto inmediato sobre el empleo.

Por el oficialismo, el senador Arturo Squella (Rep.) defendió la reforma argumentando que busca revertir más de una década de bajo crecimiento.

“Chile lleva más de una década creciendo al 2%, con cerca de un millón de personas buscando empleo (...) Este proyecto decide enfrentar esas causas y eso merece el respaldo de este Senado”, afirmó.

Uno de los discursos más esperados fue el del senador Pedro Araya (PPD), quien defendió la decisión de su comité de negociar con el Ejecutivo pese a las críticas recibidas desde la oposición.

“En un momento de polarización política lo que debe primar es el diálogo político y tratar de buscar acuerdos”, sostuvo. Agregó que el PPD actuó considerando que el gobierno contaba con los votos para aprobar la iniciativa y que la negociación permitió introducir modificaciones al texto original.

Además, lamentó “el tono del debate” y cuestionó las descalificaciones dirigidas a quienes participaron en las conversaciones con el Ejecutivo.

La senadora Beatriz Sánchez (FA) reiteró el rechazo de su bancada al proyecto, afirmando que “beneficia solo a los súper ricos, profundiza la desigualdad y va a generar un descalabro para Chile”.

En tanto, el senador Rojo Edwards sostuvo que la reforma avanza “en la dirección correcta”, aunque planteó que aún es insuficiente.

“Debemos dar más certeza jurídica, combatir con mayor fuerza la permisología y bajar mucho más los impuestos”, afirmó.

Hacia el cierre del debate, el senador Diego Ibáñez (FA) insistió en que la rebaja tributaria compromete las cuentas fiscales.

“Todos los expertos han dicho que no se cumple el balance estructural: riesgos ciertos, beneficios inciertos”, sostuvo. A su juicio, quienes respaldan la reforma “renuncian al principio de la responsabilidad fiscal”.